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河套大地绵延绿的色彩

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发表于 2010-11-22 10:57:30 | 显示全部楼层 |阅读模式
黄河百害,唯富一套”。地处内蒙古自治区西部的巴彦淖尔市,因为母亲河的滋润,成为全区乃至全国有名的农业大市。进入新世纪,面对周边盟市你追我赶的发展态势,特别是呼包鄂的迅速崛起,巴彦淖尔市开始了由农业主导型经济向工业主导型经济的转变,一批批大中型工业项目带动着这个传统的农业大市在新型工业化道路上奔跑。

在人们的思维定式中,似乎工业项目的落地上马,必然带来环境的持续恶化。然而,回首巴彦淖尔市工业化进程,人们看到:这里的天空依然湛蓝,空气依然清新,水依然清澈……巴彦淖尔市走出了一条经济开发和环境保护相互协调的发展路子。

这一切,都得益于巴彦淖尔市委、市政府改善和提升环境质量战略决策的实施。

阵痛后的猛醒

发展经济是最大的政绩,环境保护也是最大的政绩

请先看一组数据:

“十一五”以来,巴彦淖尔市坚持推进经济转型升级战略,工业经济得到迅速发展:2009年,全市三次产业结构由2005年的30.6∶38.5∶30.9演进为19.5∶54.9∶25.6。工业增加值完成232.3亿元,占全市生产总值的比重达到45.6%,巴彦淖尔市工业经济的主导地位基本确立。

工业战线捷报频传,可是在巴彦淖尔市并没有看到由于工业经济的快速发展而出现的环境问题,这里依然是天蓝蓝、水清清的一片净土。

探寻巴彦淖尔市实现经济与环保“双赢”的道路,就不能不提及市委、市政府对环保工作的高度重视。

曾有一段时间,沿海发达地区和周边发展较快的盟市已经关停取缔的不符合国家产业政策,高耗能、高污染、低水平的污染行业,有向巴彦淖尔市这个经济欠发达地区转移的趋势,巴彦淖尔市境内各地区兴建的工业园区,受到一些污染行业和企业的青睐。

一方面是加快发展的迫切希望,一方面是守护祖国西北一方净土责任,如何在两者之间抉择,巴彦淖尔市市委书记王素毅语出铿锵:“我们要引进‘国内一流、世界先进,业内一流、全国领先’的项目。要通过建设大园区,引进大项目,做强大产业,拉动工业经济健康持续发展,从根本上解决环保问题。”

无疑,市委书记王素毅的一席话表明了巴彦淖尔市决策层的一种态度:发展工业经济,必须提高环保门槛。

环保门槛的提高,可能带来一些企业的退避,进而影响全市的工业化进程。可如今,放眼巴彦淖尔工业,人们依然可以清楚地看到巴彦淖尔工业欣欣向荣:工业经济逐年呈两位数增长;以紫金为代表的国内外知名企业纷纷抢滩登陆巴彦淖尔市,在拉动地方经济增长的同时,实现了自身的壮大。

在谋求发展经济和保护环境相互协调的道路中,巴彦淖尔市也遇到过一些挫折:2004年6月26日,黄河巴彦淖尔段发生了污染事故,给下游地区的生产、生活造成了一定的损失;2006年4月10日,境内的乌拉特前旗污水暂存池又发生溃坝事件;2007年7月,巴彦淖尔市被原国家环保总局实行了流域限批。

针对流域限批,时任市委书记的郭启俊指出:对于这次流域限批要切实做到“三不”、“三查”、“三变”。即“不讲客观理由,不喊冤叫屈,不和流域内其他地区攀比;深刻查找在贯彻落实科学发展观方面的差距,深刻查找在落实国家环境政策法规上的差距,深刻查找环保自身工作中存在的问题;变被动为主动,变压力为动力,变坏事为好事”。时任市长王素毅两次对整改工作做出批示:要有“知耻为勇,举一反三,亡羊补牢,壮士断腕”的勇气和精神,逐行业、逐地区、逐项目完成上级整改要求。

经过一个月的努力,巴彦淖尔市完成了“挂牌督办企业”和“通报企业”的整改。这比原国家环保总局要求的3个月限期提前了两个月,在原国家环保总局实行流域限批的6市2县5个工业园区中,巴彦淖尔是第一个被解限的地区。

2007年4月20日,乌拉山电厂在爆破声中轰然倒地,奏出了巴彦淖尔市节能减排的最强音。

2007年4月20日,在内蒙古乃至全国的节能减排历史上都是一个值得大书特书的日子:在一阵响彻云霄的爆炸声中,位于巴彦淖尔市境内高60米的两座运行了31年的冷却塔缓缓倒塌,陷入腾起的尘埃中,3台共25万千瓦发电机组被关停。这标志着巴彦淖尔市在全国关停小火电机组工作中率先取得新的进展,标志着华能集团北方电力“上大压小”工作的全面展开,更是彰显了巴彦淖尔市节能减排的决心和信心。

中共巴彦淖尔市二届九次全委会议指出:“要进一步坚持人与自然的和谐发展,追求绿色GDP,走绿色发展、低碳发展、循环发展道路。污染减排工作已经成为全市推进环境保护工作的重要抓手和重点工作,是实现经济结构调整、转变发展方式的重要载体,是改善环境质量的重要手段和突破口。”

把节能减排当作硬指标,不以GDP论英雄,已成为巴彦淖尔市各旗县区党政领导最常说的话语之一。

巴彦淖尔市各级党政领导既是这样说的,更是这样做的。要把过高的能耗降下来,最根本的着力点便是调整高耗能企业的经济结构。为此,巴彦淖尔市严把土地、信贷两个闸门,提高节能市场准入门槛,以控制高耗能、高污染行业过快增长。重点淘汰能耗高、污染大的钢铁、化工、建材、电力等行业的落后产能。

让目光聚焦到巴彦淖尔市污染物减排工作所取得的成绩上:截至2009年底,4年间,全市共完成化学需氧量减排工程73项,其中工程减排66项,结构减排7项;完成二氧化硫减排工程62项,其中工程减排38项,结构减排24项。

可是谁能够想到:这是巴彦淖尔市在GDP增长20%、增速高于全区平均水平、城镇化率达49%的发展态势下,克服结构减排难度较大、工程减排空间狭小、污染物新增量居高不下等重重困难而取得的成绩。

构筑北方的生态屏障

保卫祖国的生态安全

如何让“天苍苍,野茫茫,风吹草低见牛羊”的场景再现乌拉特草原,如何让古朴的河套大地继续绵延绿的色彩,市委书记王素毅语调坚定:“我们要在巴彦淖尔6.4万多平方公里的土地上,构筑北方的生态屏障,保卫祖国的生态安全。”

近年来,按照“生态既是生存环境,也是发展环境”的科学理念,巴彦淖尔市集中力量推进乌拉特草原保护、乌兰布和沙漠治理、乌梁素海湿地保护三大生态工程建设,全力打造山川秀美的生态巴彦淖尔,生态建设取得了令人自豪的业绩。以退牧还草为例,自实施退牧还草项目以来,通过退牧还草工程建设,使巴彦淖尔市项目区草原得到较好恢复。根据测产效益对比分析:草群盖度由18%提高到21%;牧草产量由每亩12.5公斤增加到16公斤,提高28%;优良牧草比例有所增加;草群高度由平均9厘米提高到15厘米,提高近66.7%。植被盖度的提高和土壤根系量的增加,可有效减少地表径流,控制水土流失,增强土壤涵养水源的功能,从根本上遏制了天然草原生态环境继续恶化的趋势,使巴彦淖尔市草原生态系统向良性循环的方向发展。

环境问题是民生问题

必须交出让人民满意的环保答卷

请看一组数据:2009年,巴彦淖尔市空气质量预报在内蒙古电视台天气预报栏目播出,全年市区空气质量二级以上优良天数达到350天以上,比2008年增加8天;二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年均值同比继续下降;各城镇饮用水水质100%达标。黄河巴彦淖尔段出境断面水质连续5年稳定在地表水Ⅰ~Ⅱ类标准以内,断面水质达标稳定率在100%,且出境断面水质常年好于入境断面水质。乌梁素海、总排干和主要排干沟水质均有明显改善……

这是巴彦淖尔在保障群众环境利益、提高人民福祉方面交出的一份满意答卷。

巴彦淖尔在城考工作中始终把群众利益放在首位,近年来投入巨资用于城区的综合整治,开展了整治“八乱”、创建城管执法示范路、取缔露天烧烤、噪声污染治理等多项整治活动,与近万家沿街单位签订了门前“五包”责任书。城市污水处理工程全面推开,到2010年底,7个旗县区的污水处理将实现全覆盖。关乎民生的巴彦淖尔市城考工作也由2007年的全区倒数第一,跃升到全区前列。

“城市变漂亮了,道路变宽了,绿地变多了,天变蓝了,我们的家园让我们感觉到了前所未有的幸福。”巴彦淖尔市临河区一居民道出了公众对城市环境质量的满意度。

“十一五”以来,巴彦淖尔各级环保部门把关系人民群众健康的民生工作作为重点,每年组织开展多项关注民生的执法行动:2009年,开通了“12369”环保举报热线,共受理接办各类环境信访案件116件,办结率达到100%。累计出动环境执法人员768人次,集中监察企业270余家,立案查处环境违法案件78件。

要人给人,要钱给钱

确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度

巴彦淖尔市作为内蒙古西部一个欠发达地区,在很长的时间内,财政仅仅能够维持“保工资、保运转”的局面,财政的紧张程度可想而知。可是,如果牵扯到环保工作,巴彦淖尔市的决策层总是一种声音:环保工作,事关重大,要人给人,要钱给钱。近年来,巴彦淖尔市各级政府累计投入环保能力建设资金5300多万元。

2009年,市环境监察支队和3个旗县区监察大队通过了标准化验收;市环境监测站装备水平基本达到国家二级站标准化水平;4个旗县区监测站基本达到国家三级站标准建设水平;市环保局增设辐射管理科,新增行政编制两个;新成立了拥有17个事业编制的市环境科学研究所;市环境监察支队新增事业编制9个……

“十一五”期间,巴彦淖尔市要求各级政府把环保投入作为公共财政支出的重点,调整财政支出结构,新增财力要进一步向环保倾斜,确保环保支出的增幅高于经济增长速度。
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